中国教育服务贸易竞争力现状分析及对策建议

 

摘要:由于我国教育服务业发展相对较晚,竞争力显得比较弱,可以预见伴随着中国与世界一体化步伐的加快,我国教育将受到进一步冲击,因此对教育服务业国际竞争力的研究就显得非常适时。教育服务贸易是涉及贸易、教育和经济多学科的综合性论题。本文通过分析我国教育服务贸易的现状,找到我国以往在教育服务贸易中的不足之处,并提出相应对策。从而完善我国教育服务贸易的基本体系以及出现问题时所应对的对策,从而促进我国教育服务贸易的国际竞争力。

 

关键词:教育;国际贸易;竞争力;问题;对策

 

一、绪论

(一)研究目的

    随着世界经济一体化和中国逐渐开放的教育市场,如何发展我国教育服务贸易,提升国际竞争力以应对国际教育服务发展的潮流是十分适时和重要的。

(二)研究意义

    我国加入WTO之后,我们的教育服务贸易面临着更大的机遇和挑战。在这种情况下,充分认识我国教育服务的优势和劣势,扬长避短,使我国教育服务贸易在国际竞争中占优势地位是一个亟待解决的大问题。

二、文献综述

(一)国外研究动态

国外学术界对教育服务贸易的研究最初始于对GATS中有关的教育服务贸易条款解释,以及这些条款对各国教育服务贸易产生的影响和应对措施的研究。如美国学者Knight(2002) [2]((Trade in Higher Education Services The Implications of GATS)一文,从《服务贸易总协定》中的教育服务贸易规则研究出发,详细分析了其对教育服务在国际贸易市场上的影响和政府的作用。教育服务贸易也日益受到世界有影响力机构的重视,如亚太经合组织、世界银行等机构,20025月,在美国华盛顿第一次召开了“国际教育服务贸易论坛”,对相关的国际教育服务贸易市场的发展[7]WTO关于教育服务贸易谈判的进程以及教育服务跨境贸易的有关质量认证等问题做了深入研究探讨,对((8及务贸易总协定》进行了更加透彻地分析、领会和实践。紧接着,同年10月,联合国教科文组织举办了一场对国际教育服务贸易发展具有促进作用的重要会议—“全球高等教育质量保证、认证及承认论坛”。2003年,巴塞尔大学和瑞士大学的教授Raymond SanerSvie Fasel联合撰写的《WTO框架下的教育服务贸易谈判》(Negotiating Trade in Educational Services with in the WTO/GATS Context2003) ,文章详细分析了教育服务贸易自由化的主要壁垒并提出了未来教育服务贸易谈判的构想。

(二)国内研究动态

国内学者关于教育服务贸易国际竞争力的研究最初是基于比较优势理论,主要侧重于研究比较优势理论是否适用于教育服务贸易,大部分的学者如厉以宁(1999),张汉林(2002),覃壮才(2002)、靳希斌(2003)等都认为任何国际服务贸易都是遵循比较优势理论而进行的,教育服务贸易属于服务贸易众多种类中的一种,其特征符合服务贸易的一般特征[12],因此对其同样适用。20世纪90年代后,国际竞争优势理论兴起,比较优势与竞争优势理论相结合,可以从更深层次对我国的教育服务贸易的国际竞争力进行研究,从而在这段时期出现了许多具有代表性的文章。庞诗(2003 )《提升我国教育服务的国际竞争力》,研究认为某国国际竞争力具有综合性的,可以分别从中观、微观两个角度来考虑,同时他指出教育作为一个产业,其国际竞争力应该归属于产业国际竞争力的范畴。

三、教育服务贸易定义及理论概述

(一)中国教育服务的定义

    教育服务贸易是指跨国界的教育服务交换活动。教育服务贸易中的教育服务,是教育活动的一部分,是商业性和市场化的教育活动,当提供和接受教育服务的双方存在于不同的国家(地区)之间就构成了国际教育服务贸易。

(二)教育服务的构成要素

1.生产要素

教育服务的生产要素主要指教育经费、社会声誉、师资、设备资料、科研能力、专业学科、课程体系和校园文化等因素。其中教育经费是国家和各级政府及社会力量与个人直接用于教育的费用,是发展教育事业和提高质量的重要物质保证,本文利用教育经费占GDP的比例作为衡量生产要素的指标之一。

2.需求要素

当前,教育需求越来越高,而人们对教育投入的增加更是促进了教育需求的扩大,同时,我国高质量的教育供给不足导致教育需求流失,大量学生转向其他国家寻求教育服务。

3.组织效率

学校管理效率是保持教育服务贸易境外消费国际竞争力的因素之一。学校管理目标是为人才营造更好的发展环境,通过一定机构和制度,引导师生员工提高自身素质,从而有效实现学校工作的目标。

4.制度政策

作为准公共产品,其发展离不开财政的支持,一般用公共教育支出占GDP的比重衡量政府对教育的投入程度。政府对留学生的资助对留学目的地的选择具有重要影响。

(三)教育服务贸易的国际竞争力的内涵

根据世界贸易组织《服务贸易总协定》(GATS)的有关规定,除了由各国政府彻底资助的教育活动以外,凡收取学费、带有商业性的教育活动,均属教育服务贸易范畴。具体来说,就是指各国间在高等教育、中等教育、初等教育、学前教育、继续教育、特殊教育和其他教育中的服务交往。在教育服务分支部门中的“其他教育服务”,主要包括教育测试服务、学生交流项目服务、留学便利服务,以及因教育部门迅速变革产生的新服务。

(四)影响教育服务贸易的因素

《欧洲竞争力》一书中强调了竞争力具有“效率”和“市场影响力”双重含义:“一方面,竞争力是有关静态或动态的相对效率,它可以通过劳动生产率或劳动生产率的增长率来衡量;另一方面,竞争力反映了国际贸易的相对绩效,它可以通过占世界出口市场的份额、对进口市场的渗透率或显示性比较优势指标来衡量。”中国人民大学竞争力与评价研究中心的研究结果指出:“国际竞争力与国家的出口能力成正向关系,与进口成反向关系。”据此,从“规模”和“结构”两个层面来描述一国教育服务贸易的国际竞争力。其中,规模是指出口数量、出口金额和市场占有率等指标;结构是指贸易竞争力指数(TC)、显示性比较优势指数(RCA)、显示性竞争优势指数(RC)和净出口显示性比较优势指数(NXRCA)四大指数。

四、中国的教育服务贸易的发展现状分析

(一)我国教育服务贸易现状

人我国留学生生源输入主要来自亚洲、南关洲和大洋洲,人数占到了94%。与之不同的是,我国留学生生源输出主要集中在关国、日本和英国。2009年,全球六大留学口的国共接纳了留学生总数的67%,这6个国家及其接纳留学生的份额分别是:关国(23%)、英国(12%)、德国(11%)、法国(10%)、澳大利亚(7%)和日本(5%)。可以看出,我国教育贸易具有空间上的严重不对等性,即生源输入与生源输出分布不对称。

(二)相对优势

我国拥有世界上最庞大的教育服务市场。2010年,全国高中阶段教育在校生3648.98万人,高等教育在校生2000多万人,民办教育在校生1768.38万人。在教育服务供给方而,口前我国已建立了一个体系完善、质量良好、教育严格的教育体系,建有各类高中阶段教育学校31407所,普通高等学校和成人高校2236所,民办高校(机构)7. 85万所,教育服务供给发展能力强劲。

1.产品优势

我国经济等各方而发展迅速,国际影响力的逐步扩大,汉语与英语一道是世界上使用人口最多的语言,日本95%以上的大学将汉语作为最主要的第二外语,关国将汉语作为公共外语的大学超过700所,法国近几年参加汉语水平考试(HSK)的考生人数以每年60%的速度递增。我国作为汉语的母语国,提供和发展汉语教学服务贸易,具有得天独厚的要素禀赋优势。

2.成本优势

2010年我国高校教职工平均工资为25054元,而关国高校(2009年)全国教师平均工资达6万多美元。

()相对劣势

    长期以来,人们习惯于把教育服务仅仅视为公共产品,排斥市场机制的作用,即使举办各类民办学校,也主要是针对政府对教育投资的不足。

五、提升中国教育服务贸易国际竞争力的建议与对策

(一)转变政府职能,加强服务和支持

1.财税等支持措施

比如,根据各服务部门的具体情况,对服务出口业和企业予以税收优惠。例如,对服务型企业的人员工资在税前列支,避免两次纳税(企业所得税和个人所得税);对服务出口所得减免营业税。根据服务贸易出口领域人员出入境频繁的特点和需要,对重点服务贸易出口企业的部分人员在出入境管理方面予以放宽。在此,本文认为国家应将软件外包企业也纳入到优惠的范围之内。

2.加大发展服务贸易的资金投入

(1)如进出口银行在出口信贷条件和额度方面可予以适当倾斜,出口信用保险公司在国家出口保险政策范围内,积极为服务贸易出口项目提供保险支持;放松服务企业境外投资的用汇限制,简化其境外投资外汇审批程序,适当提高用汇额度。(2)政府可加大对比较劣势行业的资本、知识和技术投入,从政策、税收等方面予以扶持,鼓励行业创新,以便转换其劣势地位,带动服务贸易整体优势的提升和优化。(3)政府应资助企业开拓国际市场(出国参加展览、研讨会、境内外推介活动、海外设立分支机构、国际/重点国家资质认证、重大出口项目的可行性研究等),支持建设服务贸易示范区和服务外包基地。

(二)完善教育服务贸易体系

在人力资源的选拔录用中,一定要坚持择优录取的原则,公平、公正、公开的竞争上岗。在现有人才的培养上也要有所规划,努力留住关键岗位人员,储备未来急需人才。营造感情留人、发展环境留人的整体氛围,为各类人才提供发展空间,为其创新研究提供必要,保障和全力支持。具体来讲,需要做好以下几方面的工作首先,在学校的发展定,位和办学方向下,建立人力资源需求的总体框架,对框架中的组织机构和人员需求,坚持精简高效的配置原则。第二,根据个体特点定岗定编,竞争上岗,合理利用现,有人力资源,优化人力资源结构,以期高效满足办学及发展要求。充分激发教职员工的工作热情,调动教职员工的潜在能力和创造性,发挥其主,观能动性。优化校内的全员考核制度、设立激励机制、调整分配体制,使人力资源,高效发挥职能。

(三)加强国家教育投入

对教育的投入程度,是衡量教育整体水平和发展前景的重要基础依据。在我国,教育经费投入不足的情况己在前文中阐明。在这种情况下,我国的教育发展水平受到了极大地制约,严重影响了我国教育机构的办学质量和水平,进而影响了我国的教育服务贸易国际竞争力。目前,政府仍是我国教育投入的主渠道,虽然我国政府在人均不断增长的经济现状下应该加大对教育的投入,但作为教育机构本身也应主动建立多元的教育经费筹措机制,两方面结合来加强教育的投入,不断完善办学条件和水平,提高竞争力。首先,加大对师资的投入。高质量的教育很大程度上取决于高水平的师资队伍,有了高品质的教育才能吸引国外学生前来求学。其次,加大对学生的投入。多渠道筹措资金,扩大海外留学生奖助学金比例。

(四)加强政府的政策支持和管理力度

1.引导外商直接投资投向增长潜力大的现代服务业部门

    目前进入我国的外资主要分布在制造业,流入服务业的外资较少,政府应制订适当的政策引导外资投向交通运输、邮电通信以及金融保险等行业,改造传统行业,推动知识技术密集型的新兴服务业的发展,外资带来的技术以及管理经验的示范和溢出效应必将促进国内服务业的发展,并对服务贸易出口起到积极的作用。

例如在旅游业,目前,我国政府对外资进入中国旅游市场规定了严格的市场准入条件,还将获利丰厚的处境游市场排除在合资和外资旅行社的业务范围之外,大大削弱了外资进入中国市场的积极性。在继续推行我国服务贸易自由化进程的指导思想下,针对旅游这样优势比较明显的服务行业,可以适当地开放市场,鼓励竞争,从而使其继续保持优势,增加出口,扩大在国际服务贸易市场的份额。

同样在通讯行业,应拓宽企业融资渠道,引进战略投资者。通讯企业要充分利用国内和国际两个资本市场,多渠道融通资金。

2.全面贯彻“走出去”战略

    实施“走出去”战略是中国在“十一五”计划期间及未来更长一段时间内发展开放型经济的一个重要举措,也是中国加入后的必然选择。中国必须也可以走出去。

六、总结

服务贸易逐渐成为促进国民经济效率提高和国民产出总量增长的主导力量。未来国际市场的竞争将由货物贸易为核心转向以服务贸易为核心,各国服务贸易的竞争实力昭示着其未来对外贸易的前景。中国服务贸易整体竞争力较弱,这与中国国民经济的发展不相适应,增强本国服务贸易竞争力有助于抵制外国服务业对本国服务部门的控制,保证本国经济发展的自主和安全。

 

参考文献:

[1]刘雪琴,梅新育.开拓新疆界——中国服务贸易发展症结与出路[J].国际贸易.2004(02)

[2]李江帆.中国第三产业的战略地位与发展方向[J].财贸经济.2004(01)

[3]康承东.我国服务贸易国际竞争力分析[J].国际贸易问题.2001(11)

[4]鲍晓华.从比较优势到竞争优势[J].财贸经济.2001(04)

[5]张华.我国政府在促进服务贸易中应发挥的作用[J].国际贸易问题.2000(08)

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