摘要:随着市场经济的不断发展和完善,我国地方政府行政成本支出过高的问题也逐步显露出来,这严重影响了地方政府的经济发展。本文通过对新疆乌鲁木齐政府行政成本过高原因进行分析,从严格控制非刚性支出、深化预算管理体制改革、实施电子政务等方面提出了有效控制地方政府行政成本的的路径。

关键词: 行政成本;有效控制;途径;乌鲁木齐

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一、绪论

1. 研究背景

公众希望建立的政府是能以最少的成本消耗为其提供最优的公共服务的政府。而当前我国正在构建的服务型政府的目标就是要建成一个集民主、法治、责任、廉洁、高效、廉价于一体的政府。那么,行政成本的有效管理和控制便成为了公众和政府双方共同关注的焦点。

2.研究意义

第一,加强政府行政成本研究,能解决服务型政府构建过程中的困境。

第二,加强政府行政成本研究,将促进政府职能转变,提高行政效率的政府要比服务型政府行政成本高,行政成本随着行政职能的变化而变化。

第三,加强政府行政成本研究,为我国公共财政制度和绩效考核制度创新提供参考。

第四,加强政府行政成本研究,有利于社会资源的最优配置,有利于社会主义和谐社会的建设。

二、行政成本相关概念及理论

1.行政成本的概念

广义的行政成本是指政府在一定时期内为社会提供公共服务,生产公共物品所付出的各种资源的总和;而狭义的行政成本,也就是人们通常理解的仅仅是指为了维持政府机构运转所产生的费用。为了确保政府管理效率的提高和效能的实现,我们应当从广义的角度来理解和研究政府行政成本。

2.行政成本的组成

行政成本包括直接成本和间接成本两部分。

2.1.直接成本为政府组织在为社会提供公共服务,生产公共产品的活动过程中投入的人力、财力和物力资源,主要是政府运行有关的采购、使用、消费的所有费用和开支。

2.2.间接成本包括政府决策、行政行为过程中引起的经济、社会和环境方面发生变化的成本。

三、乌鲁木齐行政成本的现状分析

本文选取乌鲁木齐X2000年至2009年数据,通过对乌鲁木齐X区行政成本在时间序列上的分析,从历时角度看乌鲁木齐X区行政成本增长的状况,说明其快速增长的原因。同时对比2001-2006年度期间,新疆地区行政成本和乌鲁木齐X区行政成本增长率的情况,对比分析乌鲁木齐X区行政成本在新疆地区的水平。

1. 行政成本总量增长态势分析

3-1 2000-2009年乌鲁木齐X区政府行政成本总量及增长速度表

 

年份

行政成本(万元)

行政成本增长速度(%

2000

2848

-

2001

3566

25

2002

4534

27

2003

5423

20

2004

6538

21

2005

6946

6

2006

8874

28

2007

12759

44

2008

18029

41

2009

19768

10

从表3-1我们可以看出,乌鲁木齐X区的行政成本在总量上保持快速增长,从2000年至2004年期间增长幅度较慢,但是从2006年至2009年期间增长速度明显加快。乌鲁木齐X区行政成本的增长速度同样是较高的,从20002009年仅十年期间,行政管理费支出增长了6.94倍,年均增长幅度为25%

3-2 2000-2006年乌鲁木齐X区政府、新疆、全国行政成本总量及增长速度表

年份

乌鲁木齐X区行政成本(亿元)

乌鲁木齐X区行政成本增长比例(%

新疆行政成本(亿元)

新疆行政成本增长比例(%

全国行政成本(亿元)

全国行政成本增长比例(%

2000

0.28

-

22.07

-

1787.58

-

2001

0.36

25

29.54

34

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