本文分析非市场经济问题的由来、法律依据及替代国(类比国)制度和一国一税政策,并以欧盟为例,探讨了中国非市场经济地位问题的进展状况,在此基础上提出应对外国对华反倾销中非市场经济地位认定的对策。

  1中国非市场经济地位问题概述

     1.1反倾销税的征收幅度大

  近年来,发展中国家对华征收的反倾销税不断增高,尤为特殊的是印度,对华征收的反倾销税率往往是其他国家的一倍甚至几倍。2012年2月,印度对我国的碳酸钠进行反倾销终裁,最后对我国的碳酸钠征收36.26美元/吨的反倾销税,而当时对于巴基斯坦的仅仅征收2.38美元/吨的反倾销税,如此沉重的反倾销税,大大增加我国出口商的生产成本,增加的出口企业的负担,迫使一些小企业退出已经占有的国外市场。

     1.2中国出口的产品价格过于低廉

  改革开放以来,随着中国经济的飞速发展,中国制造的竞争力迅速提升,但大多集中在劳动密集型产品,我们都是通过降低出口价格在国际市场上竞争,这就导致发展中国家对中国产品的敌视心理,所以中国产品自然而然的就成为了他们的反倾销调查目标。为了更好地保护国内企业,政府通过限制同类进口竞争产品的进口来维护这些落后的企业,反倾销就是他们经常采取的手段,因此中国出口的产品价格过于低廉是发展中国家对华反倾销的首要原因。

     1.3中国企业频遭反倾销的原因

  在市场竞争日趋激烈的前提下,为了收回新建流水线的成本,我国企业纷纷扩大产量,占领市场。国际市场上的许多制造品都是需求价格弹性较大的产品,市场上的替代品很多,国内的制造商都希望降低价格,获得更大的市场份额,在价格上的损失可以从更大的市场份额上弥补。因此,国内的制造商都有扩大产量、降价销售的利益动机,特别是领头企业由于规模经济,单位成本更低,更有能力在国际市场发动价格战。

  由于我国“市场经济”地位未受到主流西方国家的承认,进口国给中国出口产品戴上“低于正常价值”和“实质性损害”的帽子就变得较为容易。实际上,由于生产成本可以通过计算替代国家同类产品的生产成本得出,进口国滥用反倾销条例的可能性大为增加。由于替代国家并非由中国选定,而被反倾销国家选用的替代国的物资和劳动力成本通常比中国高出许多,自然也就被进口国理解为倾销,引发其反倾销起诉。

  而在中国设厂的外资企业中,许多跨国家电企业依靠中国的低成本实现其产能扩张和规模化生产。与我国企业相比,跨国外资企业的母国具有“市场经济国家”地位,在华外资企业可以轻易规避反倾销风险和取道母国进入他国市场,这无疑是当今跨国公司的优势所在。由于跨国公司在世界各地都建有生产基地,能够避开针对其分支机构对外出口的反倾销活动,即便其面对反倾销终裁措施,也可以通过贸易转移避开这些措施,保持整体市场份额不受损害。

  2中国的应对措施

     2.1在双边协定中限制乃至互不适用反倾销政策

  从全球已经签订并实施的自贸协定看,自贸协定完全有可能实现协定双方限制乃至互不适用反倾销政策。例如,澳大利亚与新西兰1988年签订的《澳新加速货物自由贸易议定书》,加拿大与智利1997年实施的《加智自由贸易协定》,这两个自贸协定分别明确规定了对协定缔约方互不适用反倾销的具体条款。《中国-澳大利亚自由贸易协定》已于2015年12月20日生效,根据该协定,反倾销包括两方面:一是除非另有规定,双方保留在《WTO反倾销协定》项下的权利和义务;二是双方同意在反倾销事务方面加强对话,以相互给予公平和透明的待遇。这也就说明中澳自贸协定依然确认了WTO反倾销规则和中澳两国反倾销政策对双方的相互适用,但同时也说明了未来的进一步磋商和谈判,那么有可能争取限制乃至不适用反倾销政策,尽管这一目标所需要的时间很长。

     2.2企业深入研究,未雨绸缪,积极应诉

  各国的反倾销制度是实施反倾销的法律依据,也是各企业积极应诉的有利依据,我国企业应当充分了解各国的反倾销制度。另一方面,出口企业在遇到反倾销案件时应改掉以往的消极态度,积极应诉,以免带来众多不利后果。在应诉时,应当重视和善于通过谈判以争取利用价格承诺措施,以此来最大限度地降低反倾销带来的损失。

     2.3完善出口相关政策,并积极应对各国政策变化

  对华反倾销案中,我国企业应诉率低,胜诉率更低我国已经连续十几年成为世界上出口产品受到反倾销调查最多的国家,然而,面对国外频繁的反倾销指控,我国企业反倾销意识不强,反倾销应诉不力。在已经发生的对华反倾销案中,至少有50%的企业没有应诉.中国企业对外国的反倾销指控往往表现得很冷淡,应诉的企业中胜诉率很低。虽然近年来我国企业应诉率提高到了70%左右,但胜诉率长期徘徊在30%左右。面对反倾销诉讼,企业如果不应诉,负责案件审理的部门可以做出“缺席审判”,这将意味着被起诉企业不战而败。不乐观的反倾销现状对我国经济产生了负面影响:产品出口受阻、国际市场占有率降低,受阻产品和国外低价进口产品冲击国内市场.影响国内经济发展;应诉小力助长了国外的反倾销诉讼的嚣张气焰,打击了我国企业出口的积极性。因此,有必要加强我国企业应对国外反倾销的对策。

     2.4行业协会方面

  建立出口价格协调机制。行业协会作为国内企业之间的桥梁,连接着政府和出口企业,并且行业协会会更加了解本行业的国际情况,能对整个行业进行监督管理。行业协会可以将国内企业联合起来,统一运作产品出口,维护出口秩序。行业协会还应该积极相关国家的反侵销信息,及时调整国内本行业的出口价格,建立出口调节机制,把出口的产品定在一个合理合法的范围,避免在国际市场上的恶性竞争。

     2.5企业方面

  转变生产模式,提升企业产品的附加值和竞争力。目前我国国内的产业都是集中在资源密集型产业和劳动密集型产业。从过往的反傾销案例看,我国频遭发展中国家反侵销的原因是我们的资源和劳动力的具有较大优势,导致我们的产品出口价格相对较低,最后引起反倾销调查。要改变当前的不利出口贸易形势,转变国内企业的生产模式就显得尤为关键:首先,我们应当大力发展高新技术产业,提升自身产品的附加值和竞争力,把劳动,资源密集型产业转变为技术密集型产业。其次,应当加强知识产权的保护,提升企业的自主创新能力,打造属于我们的品牌。总之,我们要培养自己的品牌,不断创新,也要吸收国外先进技术加以改进,最终提升产品的质量。

  3.总结

  反倾销不仅从微观层面上阻碍了中国一些商品出口,也间接地对中国经济的发展产生了影响。反倾销是应对“倾销”这一不公平的贸易竞争方式的法律规章,但在经济全球化的背景下,各国间的贸易摩擦不断加剧,反倾销也逐渐演变成保护本国经济发展的贸易主义工具或贸易壁垒。面对这种局面,我国政府和企业应加强协调配合,同时各司其职、各负其责,政府应加强宏观调控,同时完善反倾销应诉机制,促进与国外的交流与合作。在市场经济地位问题上,一个原则是,我们自己不能因急于得到别人的承认而受制于人。

  参考文献:

  [1]刘丽.关于印度反倾销调查中“中国市场经济地位”若干问题[J].黑龙江对外经贸,2007,(03):29-30+36.

  [2]李雅斌.论我国行业协会在反倾销中的地位和作用[D].首都经济贸易大学,2004.


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