“互联网+”政务——新时期服务型政府电子政务发展新模式研究

摘要:在信息技术迅速发展的今天,以信息网络技术为核心所产生的政府管理改革的电子政务将会在服务型政府建设中起到重要作用,如何使电子政务的建设更有利于促进服务型政府的建立将会是一个重要的课题。本文从“服务型政府”基本概念及意义来作为切入点,从战略层面来分析通过和改进电子政务来推动服务型政府建设的合理性与可行性。继而选取电子政务的构建作为研究对象,根据我国电子政务的建设进展与服务型政府内在所需存在的现实差距入手,通过列举进一步论述世界上部分发达国家的服务型政府理念及其电子政务构建的成功经验,从中过滤出起关键性作用的相关措施,从而对于下文所要论述的电子政务的构建模式做出相应的指导性建议。借鉴部分世界发达国家及地区的服务型电子政务建设的策略经验,设想出基于服务型政府理念的电子政务建设的构架,以期纠正我国服务型政府建设中现行电子政务所存在的一些不相适应的问题。

 

关键词:“互联网+”; 服务型政府; 公共服务; 电子政务

 

 

一、绪论

(一)研究背景

201535日,国务院《政府工作报告》首次提出“互联网+”行动计划,就是将互联网的创新与政治经济社会各个行业及各个领域深度结合,推动技术进步、效率提升和组织优化“互联网+政务”是以政务服务平台为基础,以公共服务普惠化为重要内容,以实现智慧型政府为目标,运用互联网技术、互联网思维,连接网络社会与现实社会,实现政府组织结构和办事流程的优化重组,构建透明化、集约化和高效化的政府治理和服务模式,为社会和公众提供新型的公共服务产品。因此在“互联网+政务”的时代背景下,电子政务的发展己经产生了重大的变化,电子政务绩效评价被赋予新的内容,有其独特的内涵。本文基于“互联网+政务”的视角分析电子政务绩效评估新的内涵,以充分发挥政府在创新体系中的主体作用,使政府以一个新型的互联网思维”来适应这样一个新的复杂的电子政务系统。

(二)研究意义

电子政务是现代政府管理观念和信息技术相互融合的产物,它以飞速发展的信息技术和互联网为基础,以为社会大众提供更加便捷的服务为宗旨,是进行政府创新的有效工具,也是构建服务型政府的必由之路。电子政务为实现建立服务型政府提供了极为全面的技术支持和功能效用,对于我国构建高效、透明、廉洁、人民满意的服务型政府具有极其重要的作用。在深入透析服务型政府、电子政务二者内在逻辑关系的基础上,探索加快发展电子政务对促进服务型政府建设之间的关系,通过有效推进我国电子政务的发展来提升政府公共服务的质量,对于加快构建服务型政府以及构建社会主义和谐社会都具有比较重要的理论借鉴意义与现实意义。

(三)国外文献综述

1、国外研究现状

美国2002年发表的电子政务战略报告就指出:“过去以政府机构为中心的做法己经制约了政府效率的提高、限制了政府为公民服务的能力”,必须代之“以公民为中心”的新型模式。 美国学者罗伯特·B·登哈特和珍妮特·V·登哈特(2004)在对新公共理论的批判中,提出了新公共服务的思想,指出新公共服务能更好地体现为公民服务实现公共利益,新公共服务政府应当“以公民服务为中心”,做到为公民服务;政府的目标是“实现公共利益”,职能是“提供公共服务”。

2、国内研究现状及趋势

李军鹏的《公共服务型政府》一文中曾经指出:当代政府进行公共管理的最根本的模式之一即是公共服务型政府,深化政府在公共治理中所扮演的公共服务者的角色。只有建立了“以客户为中心”、“一站式服务”的政府管理服务模式,才标志着电子政务实现了政府对企业服务、对公民服务方式的电子化。

姚国章主编(2002)提出政府机构为了更好地适应信息网络化和全球化经济竞争的需要,将信息网络技术自觉地加以应用,使政府服务与政务处理的各项职能通过信息网络实现有机的集成,并通过不断地创新与优化政府部门工作流程和组织结构,从而使政府机构人员精简、政府管理效率提升、政府管理成本降低、政府服务水平改进等的目标得以实现。

(三)论文研究目标和方法

1、论文研究目标

 本文首先从服务型政府的理念及其意义入手,然后针对其与电子政务的关系来探究电子政务究竟对服务型政府建设起到什么作用并研究我国现行电子政务的发展状况。通过借鉴国外电子政务的构建经验来提出我国电子政务良好发展的有效途径。

2、论文研究方法

 文献研究法。本研究论文将收集全国及上海公共场所禁烟现状及禁烟策略的调查数据及相关文献。根据各个可能搜索到文献的渠道来对文献进行进一步的搜集和探索,对各类资料进行整理分类汇总,最后经过演绎归纳分析。本论文将在收集整理的基础上,形成本论文的理论基础,并为本研究的拓展提供指导依据。

 定性和定量分析法:以定性为主,定量为辅,相互补充。在定性方面主要运用了归纳和演绎,分析与综合,以及抽象与概括等方法,对所收集的资料进行加工、整理,达到认识事物的本质,揭示内在的规律。在定量方面,在定性分析的基本前提下,依据统计数据分析,使之定性更加科学、准确,促使定性分析得出广泛而深入的结论。

二、相关概念及理论基础

(一)“互联网+”的提出

 在“经济新常态”的背景下李克强总理在《2015年政府工作报告》中首次提出“互联网+”战略要求“制定‘互联网+’行动计划推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展引导互联网企业拓展国际市场”。本文采用“互联网+”政务外网的全新理念,从“用户至上”“跨界融合”“生态平台化”“O2O”“运营模式创新”等多个角度提出了国家电子政务外网未来发展的新思路。

(二)电子政务的内涵

电子政务的概念,1992年由美国总统克林顿首先提出。在其“政府重塑计划”中把电子政务作为了重要战略工具。当时的含义有二:一是为减少“橡皮图章”、加速政府对公众需要的回应;二是为重塑美国政府系统,使之更加有效率的降低运作成本。随着现代信息化技术的不断更新,电子政务在政府管理概念的内涵与外延不断地变化与扩展。

(三)公共服务与服务型政府

公共服务,是现代政府进行行政改革的核心理念,包含了统筹完善城乡公共设施建设,发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业,为社会大众参与社会经济、政治、文化活动等提供良好的条件和相应的保障。

服务型政府是政府改革的趋势,是政府由管制型向服务型转变的重要途径。因为研究角度的不同,学术界对于服务型政府的概念也有着不同版本的定义:张立荣教授认为服务型政府是我们面对新时期、新形势所提出的行政管理改革的目标模式。

(四)电子政务对建设服务型政府的作用

1、提升政府服务理念

 服务型政府的理念在于不断更新自己的体系和服务方式,电子政务以快速发展的信息网络技术为基础的特征为服务型政府的这种理念提供了需要,通过电子政府提升政府的管理水平,极大地满足了社会公众的需要,也提升了政府的满意度。基于这样相互促进的关系,电子政务建设得以不断地提升政府服务理念。

2、推进政府职能转变

 在传统政府体制下政府对社会进行控制和管理,现代政府模式则转向公共服务管理,电子政务的出现在很大层面上提升了政府职能的这种转变,因为电子政务的目标就是以客户服务为中心,利用现代信息网络技术来加强公共服务的形式、内容,能够不断地促进政府服务职能的转变,提升政府的服务效率。通过实施以民众为中心,以服务大众为目标的电子政务建设,有利于政府权力结构有集中向扁平化发展,有利于政府职能从管控型向服务型转变。

3、提高政府运行效率

 电子政务通过电子化办公,节省了大量的纸张和办公空间,很多需要人力去完成的工作通过电子化下的快速输入和查询就能很快得到想要的结果,很多问题可能民众都急需了解的通过电子网站上存放的知识和答案就能让民众很快的得以了解;同时由于网上办公、远程会议的实现,原本兴师动众的很多会议都可以通过远程会议召开,这样也节约了大量的时间和财力,也加强了政府部门之间和政府与公众之间的相互联系,使得政府部门的管理和运营更加高效。

三、我国电子政务建设发展概况

(一)青岛市电子政务建设经验

1、电子政务是服务型政府的关键途径

依据“一体化政府”,为社会提供“一站式服务”的电子政务发展目标。提出了“一体化”的技术系统、“集约化”的发展模式、“体系化”的应用服务的总体思路,逐步构筑起“861-10”电子政务体系,即由八个平台、六个中心、一套目录组成的“861”核心技术体系和10大领域的应用体系。

2、青岛以电子政务促进服务型政府建设的成功经验

1)从改革需求出发求发展。确立“一体化政府”,为社会提供“一站式服务”的电子政务发展目标,确立了引领IT应用、推动政务创新、促成一体化政府、推动一站式服务的使命,形成了以电子政务部门、监察部门、法制部门合作推进的青岛政务创新“铁三角”。

2)节省人力资源,降低安全风险。“青岛模式”下,各部门基本不用成立专门的信息技术机构,这样就减少了大量人员配备,并且均能享受青岛市电政信息办提供的专业服务和可靠运行保障。

3)创建整体配套的技术体系,循序渐进深化整合。目前,青岛市创建了统一的政务云公共服务平台,利用该平台实施的电子政务项目有110多个,若按单位分别统计,应用系统总数已经超过2000个,有4万多公务员使用着统一的网络平台进行着工作。 

(二)广州市电子政务建设经验

广州作为国家信息化首批综合试点城市之一,信息化建设取得了卓越的成效。同时,广州全面推动政府信息系统的建设和应用,提升政府信息化应用的总体水平,促进政务公开,切实提高政府行政效率、决策手段、管理能力、公共服务意识和应急处理能力②,有力促进服务型政府、法治政府的形成。称“广州模式”。

1、电子信息化促进服务型政府的建设

1)广州市政府于1996年启动了政府机关互联网络交换中心。实现了纵横向的机关互联网络交换中心。目前在这个交换网络平台上建成的56个政府网站和63个业务信息系统,居全国领先水平。

2)广州市信息化建设向数据库管理、网络化管理和信息资源管理迈进。市政府部门采用网络办公的占比已达到60%,而各单位的内部局域网建立已达到91%,广州市下属12个区、县都建立信息门户网站。有93. 7万户家庭使用宽带。

3)广州市实现公众服务的电子化网络化。现已有24个政府机关在“网上政务之窗”开通90项业务,使企业团体和个体民众实现在线办理以上业务。其次,开通便民服务系统,使民众可查询有关医疗、税收、就业等系统。

2、广州市电子政务与政府职能转变的经验

1)完成统一电子政务基础网络建设。

2)完成政府数据管理中心建设。

3)完成广州市人民政府综合门户网站建设。

()“互联网+”给中国服务型政府电子政务带来全新转变

1、“互联网+”的核心理念与典型特征

“互联网+”即“互联网+传统行业”是利用互联网平台基于云计算、大数据、移动互联网和物联网等新一代信息技术的广泛应用实现互联网与传统行业深度融合在新的领域创造出新的业态。

2、“互联网+”给中国电子政务带来全新转变

借助于“互联网+”的全新理念电子政务将会更加注重协同共享、开放透明和便民利民发生全方位的转变。

1)用户至上,推进“互联网+”益民服务

2)跨界融合,政务服务互联网化

3)开放共享,助力“开放政府”建设

4)线上线下相结合,开展020政务服务 

(三)电子政务在服务型政府建设中的应用问题

1、政出多门,数据不一致,内容不共享

国际上公认政务信息应该占整个人类信息的80%以上。但是由于条块分割,造成了我国在采集和存储政务信息时产生了大量不一致,甚至是矛盾的信息。

2、对电子政务的性质和功能认识不足

理论上,电子政务和传统政务在目标趋向上没有本质的区别,它们都是为了给公众提供更好的服务,但电子政务是当今政府为公民提供公共服务的高级方式,运用电子政务不仅提高了行政机关的工作质量,而且为公众提供了更优质的服务(比如节省了时间、费用)

3、电子政务技术支撑体系低

1)政府网站安全度低

2)数据库技术发展程度低

4、缺乏统一规划

目前,我国的电子政务缺乏整体规划和统一标准,各级政府以及政府各部门协调不足,重复建设严重,另外,各部门基于部门利益相互封锁信息,难以实现信息资源共享,造成大量信息资源的浪费。

5、信息资源利用的有效性程度低

电子政务相较于传统政务的最大特点就是公民可以以更方便的方式来获取政府信息,但是政府公布的信息却存在诸多缺陷。

第一,缺乏实证研究。

第二、网站数目繁多,大多形同虚设。

第三,政府部门对公众和契约提供的信息回应速度慢。

6、数字鸿沟现象较为突出

虽然我国政府网站的中央和省级的网站覆盖率达到了100%,县级政府网站也已达到90%,然而截止到20126月,我国的网民数量是5.38亿人,而农村网民仅有9000万,这一意味着我国有55%的人享受不到电子政务带给公民的便利,而农村人口享受电子政务便利的人更是只占了15%。这就严重影响了电子政务促进服务型政府建设的作用。

7、电子政务的法律法规建设滞后

电子政务的健康、稳定运行需要相应的法律、法规来保障,否则一些不法分子诸如黑客就会钻法律的空子对攻击政府网站造成的损失承担的责任很轻甚至不承担责任。

四、国外基于服务型政府理念的电子政务建设实践

(一)电子政务的模式

G to G,也称为G2G,即政府当局与政府当局之间的电子政务,是指在政府的各个部门之间,各级政府之间,各个地区政府之间进行的处理政府内部事务的有关借助信息网络系统处理政务的活动。G2G在实践过程中可以采取将诸如电子公文系统,司法档案电子财务管理系统,电子培训系统、横向的业绩评价体系和城市网络管理系统等相互区别各领域各方面相结合的具体方式。为了使政府横向和纵向系统互连、实现资源互享,达到高速、高效、低耗的改革传统政务的目的,在通过信息传输和数据传输模式创新的各级政府和政府部门间,促成运用基于办公自动化、现代通讯和网络技术等的沟通方法,提高办事效率。 

(二)美国、英国、新加坡基于服务型政府理念的电子政务建设实践

1、美国服务型电子政务建设实践

19939月,克林顿提出了“国家资讯基础建设”以及构建以公民为导向的电子政府并向在线服务的政府发展的宏伟目标,并建立了“国家绩效评估委员会( National PerformanceReview Committee NP助”,提出要使用先进的信息科学技术以去除美国政府在国家管理和提供公众服务等领域存在的种种弊病,因此而设立“信息基础架构任务推动计划”的职能就是改进公众服务、协调各个部门、构筑电子政府。从此以后,西方各个国家纷纷开始了电子政务建设的步伐。

2、英国电子政务建设经验

英国的电子政府在建设过程中主要集中在三个方面:一是运用电子信息技术提升政府执行部门服务公众的效率和有效性;二是使用电子信息技术增强政府部门的透明度;三是使用电子信息技术可以让公民与国家之间的关系以及政府框架和民主流程发生相应转变。

3、新加坡服务型电子政务建设实践

新加坡是一个自然资源医乏且面积只有699.4平方公里的城市型岛国。然而届时由李光耀领导的新加坡政府在二十世纪八十年代初就已经高瞻远瞩地意识到了信息科技和互联网技术的飞速发展将给政府工作带来革命性的影响,于是积极采纳创新战略,使得新加坡在全球几乎是最早一批推行电子政务的国家而且其巨大成就广受称赞。

(三)韩国电子政务建设经验

从《2014年联合国电子政务调查报告》显示,韩国仍居排名榜首位,成为世界第一电子政府。韩国电子政府的发展与政府国政目标及一系列行政改革战略、电子政务战略及电子政务体系的成功推行具有密切的关系。

1、韩国电子政府的主要内容

1)创建世界领先的政府服务体系。

(2)建设更加高效、透明、民主的政府。

3)提供公平公正的市场竞争环境。

2、韩国电子政府建设取得的突破性的进展

韩国电子政府建设取得的突破性的进展主要包括三点:1.实现了文件处理过程数字化。2.实现了行政业务的在线处理。3.实现了面向公众的单一窗口服务。

3、韩国电子政府的实施方略及目标

韩国电子政务的实施方略主要包括3大目标共11项基本措施:

为公民和企业提供更优质的政府服务。主要措施:(1) 5大主要政府服务系统之间实现信息共享;(2)建立社会保险信息共享系统;(3)建立家庭税务服务系统;(4)建立电子政府采购系统,以实现政府采购的透明化

提升政府行政的效益。主要措施:(1)构建国家财政信息系统;(2)建立国家教育信息网络系统;(3)建立地方政府网络系统;(4)建立起一套政府公务人员管理系统。

五、“互联网+”背景下服务型政府电子政务发展的路径选择

20世纪90年代初相比,电子政务近年来正在进入全面发展的快车道。在快速发展的同时,我们需要时时找到发展过程中的问题并加以解决,针对以上问题我们可以做出如下的对策:

(一)“互联网+政务”在电子政务中新模式

1、 实现全方位的网络化办公

“互联网+政务”的网络化办公系统应涵盖机关工作中的大部分办公事务,做到一次性登录后便可在线处理大部分办公事务。也就是说,应根据公务性、私务性和拓展性三个方面的需求进行设计,做到功能全覆盖。

2、 实现政务与互联网的无缝对接

“互联网+”背景卜的电子政务系统的建设目标是,凡可连通互联网的设备均能顺利实现网络办公。目前这样的设备主要有台式电脑、笔记本电脑、平板电脑和手机,因此,“互联网+政务”应该具备网页版、PC客户端、移动客户端三种基本形式,以适应不同办公设备的办公需要。

(二)服务型政府视域下电子政务建设的愿景模式

在现阶段将我国电子政务的愿景模式定位为“服务导向型”是符合国情、符合服务型政府构建要求、符合公民需求的。

1、从其它国家的政府改革经验来看,自二十世纪七十年代至今的国外政府改革趋势是:政府活动由传统行政管理朝有效治理转变,这一转变赋予了政府管理新的涵义,即管理主体多元化。

2、建设一个法制政府、责任政府和服务型政府,从而建立高效、廉洁、透明、公正的政府是我国对政府功能的定位。

3、我国公共服务的提供模式通过市场化改革已经发生了重大改变:公共服务的提供方式更为注重了市场机制的作用。

(三)服务型政府视域下的电子政务建设策略

1、强调“以人为本”的理念,突出电子政务发展的战略地位

我们所处的信息社会,信息技术的发展使得服务提供着和服务接受者的空间距离大大减少,且服务便捷快速。政府的行政管理模式要由管理变为服务是行政环境变化的题中之义。其中转变根本理念是其关键所在。我们必须承认未来的政府是人民的政府,政府会利用信息技术加强对公共事务的参与,明确公众的实际需求是什么,并以公民的需求作为导向,将政府未来的建设目标放在建设以公民需求其基本导向的高效,便捷的“电子政府”上。

政府信息管理是一场深刻的革命,这场革命难以想象的艰难和复杂,其能否顺利开展对政府服务效率与质量的提高至关重要。高端技术为代表的信息技术,己成为一个重要的影响社会生产力的发展的因素,而且对生产关系和上层建筑的变化也尤为关键。

2、在网络普及方面,努力消除数字鸿沟,力争人人都能利用网络

信息基础设施建设是建设电子政务的关键。我国可以通过发行债券筹集的资金,通过国家信息基础设施的企业和相关机构,共同建设,从而提高国家信息网络覆盖,为电子政务的展开和国家信息化建设打下坚固的根基。

建设服务型政府的最终目的是服务所有的公众和企业,因此要想让电子政务促进服务型政府的建设,最基本的条件是要确保每一个家庭都能上网。政府要加大对农村地区、西部地区的网络基础设施的建设,使那里的公众和企业也能享受电子政务所带来的便利。

3、在技术方面,要加强政务网站的互动性设计

据笔者检索,关于网站的互动性设计方面,中央、省级和市级的政府网站都有互动交流这一板块,而县级政府门户网站基本上没有此版块内容,因此电子政务在服务基层民众尤其是广大农村居民的这一方面就会显得比较薄弱。

4、加快建立健全法律法规保障体系,推动电子政务法制化进程

计算机网络技术的发展直接导致了电子政务的产生,但就如常言道“无规矩不成方圆”,电子政务要实现健康发展并真正服务与政府需要有一定的法律法规来进行限制和约束。电子政务要实现法制化也需要立法倾向于促进电子政务发展、解决其实施过程中的问题,修改和完善某些法律条文中与电子政务相冲突的方向。

 

六、结语

总之,在信息网络技术迅速发展的今天,在经济全球一体化和技术经济深度发展之下,我国要打造一个高效率、提供优质服务的政府,为社会大众和经济社会的发展提供良好的服务,这样的目标并不轻松,在革弊兴利,加强政府自身调控能力的同时,又要不断释放经济发展的活力和动力;在对外开放注重合乎国际规则的同时,又要实现我国经济社会创造性、包容性增长;这确实是一个严峻的挑战。如能抓住电子政务发展所带来的观念、体制、方法、手段等方面的创新契机,则有利于我国政府管理部门的管理水平和服务水平的提升和我国服务型政府的建立,使得我国政府在全球竞争中保持较高的竞争力。

借鉴国内外许多成功的经验和失败的教训,认清我国电子政务发展的现状,确立“服务导向型”的电子政务建设,加快推动电子政务的发展,我们有理由相信,在我国各级政府对电子政务的高度重视下,电子政务在新世纪必将对我国行政体制改革起到巨大的推动作用,必将加速推进我国服务型政府的构建。

 

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