[摘 要] 以我国环境犯罪概述作为出发点,从完善刑事立法、加强司法管理、严格行政执法三方面探讨了环境犯罪预防对策,希望可以为降低我国环境犯罪率、提高公民环保意识提供一些参考和意见.

[关键词] 环境犯罪; 环境保护; 预防对策

  现如今,可持续发展理念已深入社会发展的方方面面.而环境污染和资源破坏问题成为影响我国社会可持续发展的主要因素.为此,针对这一问题,社会各界加大了对环境保护的关注,并制定了相关解决措施.在立法方面,2015年实施了新《环境保护法》,无论是企业罚金还是环境犯罪问题,都予以了明确说明.在法律制度方面,新环保法更加严密.这对于降低环境犯罪率、调动相关人员执法积极性和主动性具有重要意义.

  一、我国环境犯罪的现状 

  2016年全国共立案查处环境违法案件100000多件.下达行政处罚决定110000多份,罚款总数高达600000多万元.另外,据统计,涉嫌环境犯罪案件高达4000多件.与2015年相比,涉嫌案件超过三倍之多.每年,应环境污染而造成的经济损失高达5000多亿元.环境被破坏之后,对人产生影响需要一定的过程.经过环境的不断变化,其危害性才会显露出来.环境被污染或者破坏之后,各种损失的发生同样需要时间.例如,在山西省,某村庄的地下出现"采空区域".究其原因是过渡挖掘造成的.这样不仅会危害村民的生命安全,也会造成严重的资源破坏.据相关数据表明,国有非重点煤矿区存在大大小小的沉陷区,受灾群众大约有200万人.

  环境犯罪案件增多的原因包括两点.第一,环境破坏严重.随着社会经济的不断发展,各行各业如雨后春笋般涌现,导致新型犯罪类型层出不穷.以成都省为例,2016年5月公布的典型环境犯罪案件中,破坏资源类型的犯罪案件占据总案件的一半以上.从2013年至2016年,成都市法院共受理环境犯罪案件3015起.其中,刑事案件大约为2402件.由此可见,构成刑事案件的比例较大.将这些刑事案件进行分类,主要分为三大类.其一,滥发林木罪,占据总案件60.6%;其二,盗砍林木罪,占据总案件17.5%;其三,占用农用地罪,占据总案件4.6%. 

  第二,违法犯罪数量日益增多.今年来,环境污染案件数量日益增加.将其进行分类,主要分为五种.其一,废旧铅酸蓄电池行业型犯罪.其二,非法偷排.其三,处置危险废物.其四,跨省非法排污.其五,重金属超标.

  2016年,国家环保部门统计涉嫌污染犯罪的案件高达467件.其中,浙江省移送的案件最多.与此同时,随着全球环境的恶化,无论是对于发达国家还是发展中国家,对于经济的发展有不同程度的影响.虽然我国加大了对环境污染的整治力度,并投入了大量资金、人力、物力,但是由于存在监管不力、环境保护不到位等因素,导致环境犯罪率并没有逐年下降.

  二、我国环境犯罪预防对策 

  为促使预防机制更加完善,在加强"预防"的同时,应注重"打击".这样可以通过多种手段实现社会的稳定、和谐、健康发展.

  (一)完善刑事立法

  完善刑事立法是减少环境犯罪率的关键.首先,提高法律阶位.尤其是环境犯罪的法律阶位,对于不同国家而言,其环境犯罪法律位阶不同.比如德国,将环境犯罪单独出来.再比如日本,将环境犯罪作为单行刑法.美国是将环境犯罪作为附属刑法.综合考虑我国国情,应在《刑法》中单独列出环境犯罪相关刑法.这样既可以提高其法律位阶,又可以增强人们的法律意识和责任意识,为环境犯罪行为提供可靠的法律依据. 

  其次,设置集中化.就我国环境犯罪类型而言,具体包括走私类、投放危险物质类、监管失职类等.为进一步发挥罪名的时效性,应将不同罪名单独设置.

  最后,健全和完善责任机制.健全和完善责任制度是增强人们法律意识和责任意识、提高环境保护力度的主要途径,同时也是完善刑罚处罚机制的关键要素.其中,完善刑罚体系应从罚金刑、资格刑、非刑罚措施三方面着手.在扩大罚金刑适用范围的同时,应加强非刑罚措施的配套适用.这样既可以改变罚金刑适用难度系数较大这一现状,又可以提高环境犯罪刑法执行力度.对于一些非刑事犯罪行为,可以通过资金处罚、禁止生产产品等方式提高刑罚的有效性,进而在真正意义上实现保护环境.

  (二)加强刑事司法管理

  为进一步加大环境犯罪惩处力度,应强化司法管理.第一,完善公益诉讼.一般而言,环保部门负责移送环境犯罪案件.但是案件移送过程中需要遵循复杂的司法程序,导致案件移送时间较长.针对这一问题,应放宽原告资格的限制,加强公益诉讼.环境公益诉讼是指所有单位或者个人,针对环境和资源破坏行为,都有权利向法院提出诉讼,这样既可以缩短案件移送时间,又可以提高案件处理效率.

  第二,完善司法鉴定机构.在我国,环境检测机构负责环境损害鉴定.对于环境监测站而言,既需要负责数据的检测,又需要负责研究监测技术.对于法院提出的检定要求,监测站只能提供相关数据.加之环境犯罪具有隐秘性,这就需要完善司法鉴定机构,加强对证据的收集,保障鉴定结果的科学性.

  第三,简化移送程序.针对案件移送程序较为复杂这一问题,应简化其程序.在执法过程中,应结合检测调研报告判定其犯罪严重度.比如某环境犯罪案件,2012年产生环境污染行为,2014年才出具判决书.因此,对于检查机关而言,应加强立案监督,减少中间不必要的环节,进而提高案件处理效率. 

  (三)严格行政执法

  在环境犯罪预防体系中,加强行政执法是提高案件处理效率、预防环境犯罪的主要途径.首先,调动相关人员执法积极性和主动性.对于环保部门而言,一旦出现环境问题,应积极极强与地方相关部门的沟通与交流,并及时调查问题源头.针对问题提出具体的解决措施.并在日常工作中,借助现代信息技术和设备加强对管辖内河流、空气质量的检测,进而为预防环境犯罪创设良好的外部环境.比如2013年某省出现的"砷中毒案",由于相关人员没有在第一时间将这一事件上报给有关部门,导致这一事件后果严重化.该案例是一个负面案例,需要相关部门人员予以高度重视,并能够起到警示作用,提高自身责任意识和法律意识,并勇于承担法律责任.

  其次,树立正确的执法理念.针对地方保护主义问题,应加大执法力度,并积极展开调查,保护人们的切身利益.对于部分地区出现的"地方保护经济",相关部门人员应树立执法为民的理念,并增强其责任意识和法律意识,站在社会发展和人们群众利益角度考虑问题,为预防环境犯罪做好铺垫.

  最后,提高公民参与度.环境问题是社会各界关注的焦点问题,因此保护环境是我国每一位公民的责任义务.对此,政府应通过多种渠道和方式引导公民参与环境保护,进而提高他们的责任意识和法律意识.比如我国环保部设定的"12369"举报电话,大多数公民并不知道.对此,政府应加大宣传力度,利用计算机技术建立政府门户网站,进而提高公众的参与度.除此之外,还可以增设基层举报点,成立环保公益组织,为提高公民的环保意识创设良好的平台.

  (四)加强国际合作

  环境问题是世界问题,关乎世界的和谐稳定发展.因此我国应以积极主动的态度加强与世界各国之间的沟通与合作,针对环境问题和环境犯罪问题,提出切实可行的解决措施.首先,不同国家应制定共同条款,制定国家环保法,并将其完善化.其次,各国应结合自身实际情况,制定具有针对性的法律条款和规章制度.就我国而言,应增强国际交流与对话,与其他国家在环境治理方面达成共识,进而承担起大国责任,为维护世界和谐稳定发展、保障人类利益作出贡献.

  此外,还要加大环保机构的投资力度.由于环境执法机构的装备设施较差,导致对环境、犯罪行为的反应能力较低.比如对一些化学品生产材料的监测能力较弱,也无法取得有效的环境犯罪资料和取证工具等.针对这一问题,相关部门应加大对环保机构的投资力度,加强对其基础设施的完善与监管,进而提高环保机构的检测能力,加强环保机构在环境执法中的取证能力.

  为进一步降低环境犯罪率,应站在各个角度予以思考和探究.在立法方面,应制定法律法规约束环境犯罪行为.在司法方面,应强化司法管理,加大环境犯罪惩处力度.同时,还要进一步提高公民的参与意识,增强他们的法律意识和责任意识,进而为降低环境犯罪率奠定坚实的基础.做好这几个方面的工作,才能促进环境犯罪预防成效不断提高.

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