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摘要:全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会对新形势下的乡镇行政管理改革提出了更高的要求。由于完善体制机制是谋求科学发展的重要保障,而行政管理体制改革是完善体制机制中非常重要的组成部分。本课题的研究旨在促进我国乡()行政管理趋向合理化发展。

关键词:乡()行政管理;现状;改革

一、我国乡()行政管理的现状

(一)机构设置和管理

乡镇机构是不一样的,不是每个乡镇都有人民法院、国家税务局和地方税务局,工业和其他机构,这些单位都建立在节中,一个单位负责管理几个乡镇相关业务工作。特定的机构设置情况如下:

乡镇一级设立的机构主要有:

1、党群机构

2、司法机构

3、政府机构

4、机构管理情况

5、下属企事业单位

(二)行政运行方式

城镇是上连县、下连村的中间政权安排,主要是依照宪法的规则,即乡、民族乡、镇的人民政府执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决议和指令,管理本行政区域内的行政工作。城镇的行政运转方法应是对村民委员会施行指导,但事实上简直都是领导联系。但在组织设置上,城镇就事处均建有相同的领导组织核内设组织,即均设有党委、人大、政府三大领导组织。同时,不管是城镇或就事处,均设有大体相同的党群部分和政府组织及企事业单位。

二、我国乡()行政管理体制存在的问题

当前乡镇行政管理也有许多缺点,严重影响国家的发展的功能,阻碍了我国新农村建设的实现。当前乡镇行政管理体制存在的弊端在我国主要是:

(一)职能错位严重

一个是乡镇职能泛化。政府管的事情越来越多,政治、经济、文化、社会、税收费用,投资促进和资本介绍,计划生育,公共安全,如同一个全能的政府。二是由于权力和责任,削弱乡镇的功能。乡镇在职能职责方面存在的一些问题,根本原因是上级部门,提供一些应该自己掌握到乡镇工作,使乡镇疲于应对的一票否决制,削弱了社会管理和公共服务功能。三是乡镇机构设置重叠。机构设置不合理,必然导致功能错位,职责分工不合理,并且不可避免地导致功能错位、越位或不到位,甚至是违法行政行为。

(二)行政运作方式不科学

首要,生存权小责大对立。一些部门为了本身利益呈现危害农人群众利益的事,农人找政府,城镇政府除了做点解说作业外底子力不从心。

其次,城镇的两难地步:在对上担任与对下担任之间尴尬。对下,由于城镇财政好不容易,城镇政府该为农人办的事却力不从心。

(三)财政不足,腐败严重

财务支撑人员过多,财务负担过重。单个缺编单位进人时,不是从超编单位选调,而是从下级选调或揭露应考,形成缺编单位逐渐满编,而超编单位持续超编的表象,财务供养人员的总量在不断添加。

(四)党、政、事混同

按照规定,乡镇行政工作实行的是行政首长负责制。党政不分,主要表现为党委一元化领导与乡镇长负责制之间的关系处理不够好。理论上党委对政府工作实施领导主要是把宏观、把方向,做好统揽和协调工作。但事实上,在乡镇一级,党委与政府基本上是混在同时的,几乎所有的工作任务和指标对每一个干部都同等下达、同等考核。以党代政、党政不分的现象较为普遍。

(五)公务员选拔任用体系不完善

目前,包括乡镇干部在内的公务员选拔任用办法不科学、不完善,考核公务员的政绩还没有找到一种把个人贡献与集体贡献合理区分的办法。同时,提拔任用干部必须经过大会民主测评和个别谈话推荐,这本是扩大民主,落实干部、群众选择权、参与权的一项重要措施,但是,部分乡镇干部对此却异常敏感,该放手去做、去管的事不认真去做、去管,公务员内部好人主义盛行。

三、我国乡()行政管理体制存在问题的原因

我国当前乡镇行政管理体制存在问题的原因,主要是:

(一)对政府职能认识错误

城镇干部的观念认识滞后于形势开展的需要是因为长期以来方案经济体制下城镇政府工作功能重心、功能方法的惯性作用。

(二)乡镇的职能体制被削弱

原则上乡镇是“以块为主,条块结合”,但乡镇原有一些主要职能站所比如工商、国土、电力等先后实行了垂直管理。

四、我国乡()行政管理的改革的对策及建议措施

(一)完善机构设置

合理定位城镇的功能,变革城镇的体系。在城镇变革中,要遵循小政府,大效劳的政策,保存实行政治和社会效劳功能的组织,紧缩乃至放下实行经济管理功能的组织。对规划过小的城镇应视具体情况恰当兼并,扩展规划,削减数量。

(二)转变政府职能

转变政府职能是乡镇行政管理体制改革的关键所在,所以要做到以下几点:

首先,政府改革带动社会各项改革。如,企业改革,教育改革,医疗改革等。

其次,职能转变要有效。防止把转变政府职能简单化,停留在提口号或做表面文章上,而要迈出实质性步伐。

再次,推进现代化建造。充分发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的效果。

(三)深化改革目标

改革首先要解决的问题是如何建立起有效地领导和管理乡镇辖区内各项事务的有活力、有权威管理组织。就长期目标而言,乡镇自治、实现乡镇建制的地方化,应当是乡镇改革的方向。这是一项政治性和政策性都很强的工作,必须从实际出发,在实践中大胆探索,大胆创新,积极稳妥地推进。

(四)精兵简构

各级人事部门在确定编制时,不仅要根据县、乡规模大小,也要结合各地经济发展水平,对经济发展滞后,财政供给能力差的县、乡,可在省定编制的基础上,从低、从紧核定编制额,从源头上控制财政支出的过快增长。

(五)加强公共管理服务

按照构建和谐社会和建设服务型政府的要求,应该加强社会管理和公共服务。具体的措施有:

1.改革政绩考核制度

消除“压力型体制”,引导树立正确的政绩观。“压力型体制”以及不正确的政绩观,与现行的政绩考核制度有相当大的关系。为使乡镇领导树立正确的政绩观,就要完善政绩评价标准、建立完善的考核制度和奖惩制度。

2.理顺县、乡、村关系

在县乡村的关系中,只要是法律法规明确应由乡镇政府承担的职能,就要赋予相应的财权、事权。上级部门不得随意向乡镇延伸职能、交办事项。县以上政府部门设在乡镇的机构应当独立承担相应的责任,同时赋予乡镇政府相应的监督权。

3.落实政企分开、政事分开

经过前几轮改革,乡镇政府在政企分开、政事分开方面已经取得了很大的成绩,改制后,乡镇政府基本不再直接经营管理企业。但是,政府包办企业投资决策、干预企业经营管理的行为仍然时有发生,行政主导干预招商引资的现象也仍然存在。

4.推进基层民主建设、推进依法行政

扩大基层民主,完善乡镇政府的民主管理制度,推行政务公开,保证基层群众依法行使知情权、参与权、监督权等民主权利。另外,乡镇政府要带头尊重和维护宪法和法律的权威,维护公民和其他法人的合法权益。

五、总结

我们要着眼于建设社会主义新农村的进程,形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制,在实践中要大胆探索,大胆创新,积极稳妥地推进。相信未来的农村乡镇行政体制改革必将进一步促进实现我国新农村建设目标的实现。


参考文献

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[2] 项小军. 我国政府危机管理存在的问题与对策[D]. 武汉科技大学 2014

[3] 崔军萍. 我国农村基层行政管理体制改革研究[D]. 郑州大学 2015

[4] 赵欣. 大连市政府危机管理研究[D]. 大连理工大学 2013

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