一、中国计划经济体制产生的背景
  计划经济又称指令型经济,是一种建立在市场经济基础上的社会经济体制。大部分的资源由政府所拥有,并且由政府指令分配资源,不受市场影响。它是共产主义的经济体系,它的建立为社会经济的发展提供了科学的保证。只有实现计划经济这一科学体系,社会经济才能消除资本主义市场经济所产生的弊端,达到社会经济高速、平稳和健康的发展。中国选择计划经济体制主要是由于以下五点原因:
  第一,新中国成立初期,我国经济结构简单、物质基础薄弱。发展工业必须集中全国有限的人力、物力、财力,客观上要求充分发挥政府的作用。
  第二,我国是一个自然经济历史悠久、自然经济观念根深蒂固的国家。民主革命时期,解放区的经济工作是在战时的环境下进行的,各革命根据地长期处于被分割包围的状态中,形成了自给自足、各自为战、供给制和平均主义的传统。 第三,中国与苏联都是从战争环境中走过来的,两国的社会历史条件和经济条件有不少相似之处,当时苏联积累了以“统”为特征的社会主义建设的经验,新中国借鉴苏联的经济模式比较顺当。
  第四,早在社会主义革命胜利以前,马克思主义的经典作家就指出,在社会主义制度下,以公有制为基础的国民经济应该是有计划、按比例发展的,资本主义国家所固有的那种个别企业有组织、有计划同整个社会生产无政府状态之间的矛盾将被克服。他们认为,社会主义公有制取代私有制,人们在根本利益一致的基础上联合起来,为满足社会的需要进行生产。
  第五,国际形势的产物。苏联的计划经济模式在当时是成功的,尤其是五年计划实施,给世界很大的震撼;冷战形势已经形成,西方国家对中国进行经济封锁,朝鲜战争的爆发,中国的国家安全受到威胁。这些形势要求中国实行计划经济体制
  二、中国计划经济体制的建立
  首先,建立以公有制占据主导地位的所有制结构。
  其次,建立了以部门管理为主的管理体制,形成了高度集中的中央机关管理权限。
  再次,建立了以指令性计划为主的经济调控体系:建立了自上而下的计划经济体系;对国营企业实行直接的计划管理;国家对农业也采取指令性计划;银行成为国库的出纳。
  最后,建立了中央政府主导的分配体系。在个人分配领域,分配方式上采取按劳分配。
  三、计划经济体制对中国经济社会发展的贡献
  首先奠定了新中国经济基础:新中国成立以后,由于实行了计划经济体制,中央政府得以集中整个治理范围内人力、物力和财力,在较短的时间内建立起大批重点工业项目、兴修了大量的农田水利设施,进行了大量的基础设施建设
  其次对工业发展的贡献:计划经济体制的施行,使中国有限资源得以集中,用以有计划地投资工农业项目,经过近 30 年的艰辛努力,中国实现了的初步工业化,建立起了基本完整的工业体系。
  再次对农业发展的贡献: 中国分散的小农经济与解决民众吃饭问题及工业化对各种农产品原料的大量需求之间存在严重的矛盾。因此,计划经济体制下的中国农业势必要走上一条集体化的发展道路,农民由原来一家一户的分散经营形式逐渐转变为集体占有生产资料、集体共同生产、劳动产品共同分配的集体化生产方式。
  最后基本建立全民就业和社会福利保障体系 :1.计划经济体制逐步完善,建立了完整的全民就业制度,形成了全民就业体系。在城市,施行统一的劳动力招收调配制度。高等院校和中等专业学校、技工学校的毕业生由国家统一分配,复员军人由国家统一安置。统一分配和統一安置的人员都成为用人单位的固定工。 2. 社会福利保障体系的建立:计划经济体制下,企业和机关事业单位实行全国统一的社会保险和社会福利制度。对于未就业的、单位以外的人员,通过社会救助的方式实行保障;在农村实行“五保”制度。建立了一整套单位与非单位、城市与农村具有差异的社会福利保障体系。
  通过计划经济体制的发展社会资源配置得到优化,中国计划经济体制对社会资源进行整体优化配置,实现了社会资源效用的最大化。这种资源的优化配置主要体现在政府对社会分散的资源,包括人力、物力、财力的集中、有目的地使用上,避免了资源的闲置和浪费。
  四、计划经济体制对中国经济社会发展的负面作用
  第一、在资源配置方面的副作用:经过划经济体制在经历了施行的初期和社会经济快速恢复和发展的高速发展期后,体制僵化的弊端逐渐显现出来。在自上而下、垂直管理的行政体制和平均主义分配制度的共同作用下,体制僵化的弊端造成的资源配置错乱、阻碍生产力发展的情况越发严重。
  第二、造成严重的社会问题:为了建立计划经济体制,中国共产党参照马克思主义理论和苏联经验,建立了生产资料公有制。但是这种所有制并非是全民所有制,而是政府所有制。政府代表全国人民行使对国家生产资料的使用权。这种所有制虽然方便政府对社会资源的调配并保证了企业和民众对政府指令性计划的服从,却将政府横亘在企业和消费者之间,造成产、消,供、需之间的彻底脱节,致使经济增长缓慢,人民生活水平总体低下,长期得不到提高的问题。同时,政府使用生产资料的权力也为其带来了负责保障民众基本生活的义务,在生产力发展受阻后,政府的财政和物资负担日见沉重。
  五、结论
  社会主义计划经济体制有其合理性,也有其发展的必要性。当前,尽管我国的经济体制已经实现了从计划到市场的转轨,但计划经济时期社会福利制度的影响却是根深蒂固的。虽然计划经济时期的社会福利制度与政策有不少批评意见,但从全局来看,计划经济时期中国社会福利制度和政策具有不可磨灭的积极贡献。因此,客观评价计划经济时期的社会福利制度,探析其积极贡献和消极影响,对于深化中国社会福利改革,构建中国特色社会福利体系具有重要意义。

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