论区域贸易自由化及我国对策

摘要:新世纪以来,特别是坎昆会议失败后全球范围内区域贸易自由化的发展态势异常迅猛,通过对全球范围内区域贸易自由化发展的总体描述,揭示了在世贸组织体制下区域贸易自由化快速发展的各类原因,在分析其对当代国际贸易产生深刻影响的基础上,提出了我国应对区域贸易自由化的对策。

关键词:区域贸易自由贸易安排对策

 

1.引言

中国作为一个发展中的大国,在成功加入WTO后,也正在积极规划和实施自己的区域贸易自由化战略。2004年,中国内地与香港更紧密经贸关系的正式实施,该区域贸易协定在内容上涵盖了货物贸易、服务贸易和贸易投资便利化三大领域。中国一东盟FTA的降税计划已于2005年7月全面启动,中国一智利、中国一新西兰、中国一新加坡等双边自由贸易协定已经相继签署。此外,中国还启动了中国一南部非洲关税同盟、中国一澳大利亚、中国一海湾合作委员会、中国一哥斯达黎加等自由贸易协定谈判。到201512月,中国对外商谈的自由贸易区已达12个,涉及29个国家和地区。中国与世界各国的双边经贸交流与合作正在不断深化。

纯贸易理论认为,实施自由贸易政策是世界各国的最优政策选择,自由贸易将最大化世界各国的福利水平及世界总福利水平。按纯贸易理论的预期,一个追求福利最大化的国家,一开始就应当无条件地实施自由贸易政策,任何关税或非关税壁垒的存在都会造成福利损失。因此,当世界各国均实行完全自由贸易的政策时,也就不会存在所谓的多边贸易协定,区域贸易协定、双边贸易协定也没有存在的基础。但是,在现实世界中从来就没有出现纯贸易理论所预期的“完全自由贸易的世界”。相反,区域贸易协定及双边贸易协定等互惠贸易安排在20世纪90年代开始了新一轮的发展浪潮。

2.区域贸易自由化概述

2.1贸易自由化的含义

贸易自由化是指一国对外国商品和服务的进口所采取的限制逐步减少,为进口商品和服务提供贸易优惠待遇的过程或结果。无论是以往的关贸总协定,还是现在的世贸组织,以及区域经济一体化组织都是以贸易自由化为宗旨。

 

从表1可以看出,区域经济一体化的发展是以贸易自由化为基础展开的,在此基础上再深化其他领域的自由化。

2.2区域贸易自由化发展的主要途径

一是扩展区域优惠贸易协议的内容和范围二是扩展现有的集团成员三是缔结新的区域贸易协定或者重新启动沉寂了多年的区域经济合作谈判。

2.3区域贸易自由化发展的新态势

2.3.1区域贸易协议的数量增长迅速、内容不断扩展

首先,数量与口俱增,增长迅速。截至2010年8月,已上报WTO且生效的区域贸易协定有283个,每个WTO成员国几乎都参与了一个以上的区域贸易协定,其中有27个国家与其它30个国家或集体签署了区域贸易协定,各国都在加速区域一体化的进程。其次,内容不断扩展。新一轮的区域贸易协定涵盖的范围大大扩展,不仅包括了传统的货物贸易自由化,而且还包括金融服务、农产品贸易、对外投资、人力资源流动与开发、科技发展和交流、贸易争端解决机制、知识产权保护标准、共同的环境标准、劳工标准等等。

2.3.2区域贸易协议的形式多样化

通过表1的分析,区域经济一体化的形式大概可以分为六类,但是目前的形式并不仅仅局限于其中某一类,其中有交叉也有相似之处。区域经济一体化协议的形式大多以自由贸易协定为主,但是也有称作经济伙伴关系的协定如日本与新加坡签订的、紧密经济伙伴协定如中国与港澳签订的、投资保障协定如墨西哥与韩国签订的

2.3.3跨地域的双边经贸安排备受关注

越来越多的双边经贸安排不受地域限制,而更多地关注跨地域的经贸合作,即发生在地理位置上处于互不相邻的远方经济体之间。在这些地域性经贸合作中,它们选择双边胜过多边的主要原因在于双边贸易协定拥有容易达成、灵活多样、运作机制更高效、涉及的内容既广且深等多边不可能达到的优势。各国会选择对本国经济发展有利的国家或经济体进行贸易合作谈判,地域的限制已经不是各国考虑的关键因素。

2.3.4区域贸易协议不再受经济方面等严格的限制

以往,区域贸易协议主要是由具有相近的经济发展水平、社会制度和经济结构等类型的纯发达国家或者纯发展中国家之间签订的,现在区域经济一体化也可以由这些特征相距甚远的发达国家和发展中国家共同组成。

3.新世纪以来区域贸易自由化发展的总体态势

20世纪末以来世界范围内形成的区域自由贸易协定名目繁多,但对全球经济发展有重大影响的区域自由贸易协定主要有:以美国为中心的放射性的双边自由贸易协定以中国、日本、韩国及东盟为主角的涉及亚洲经济发展的自由贸易协定以及欧盟巧国签订的欧盟东扩的尼斯条约》。

3.1以美国为中心的双边自由贸易协定

早在1985年和1989年,美国就分别与以色列和加拿大签署双边自由贸易协定,1994年在墨西哥加人后便上升为北美自由贸易区。1994年12月美国发起召开美洲国家首脑会议时提出要在2005年以前建立一个从阿拉斯加到火地岛、除古巴以外所有美洲国家都参加的自由贸易区的“布什倡议”,这一倡议得到拉美国家的普遍赞同。按这一规划,建成后的美洲自由贸易区将以8亿人口、近10万亿美元经济总量成为全球最大的自由贸易区,这样以美国、加拿大为主的发达国家与众多拉美发展中国家构成的复杂架构将试探全球自由贸易前所未有的游戏规则。近9年来,美洲34国就此问题举行了多次贸易部长会议和多边磋商,取得了一些进展,但美国与其他拉美国家就建立美洲自由贸易区的时间表、谈判方式以及谈判具体内容等方面还存在着重大分歧,美洲自由贸易区谈判也一直未取得实质性进展。2004年1月在墨西哥蒙特雷召开的美洲国家特别首脑会议上,美洲各国再次表明支持在2005年建立美洲自由贸易区的计划。在考虑到采用一截而就的谈判方式迅速达成北美自由贸易区的可能性不大,在WTO坎昆会议失败后,美国加紧了与中南美洲各国的国别磋商,以期在诸多双边自由贸易协定的基础上融合成一个统一的美洲自由贸易区。目前美国已于2003年12月17日及2004年1月25日分别与中美洲的萨尔瓦多、洪都拉斯、尼加拉瓜、危地马拉和哥斯达黎加5国签署了自由贸易协议,协议规定区内国家将在10年内取消对工业产品的一切关税,并在今后20年内,分阶段地取消对农业的保护。2004年3月18日美国又与多米尼加共和国签订了自由贸易协定,这样美国与中美洲国家的双边自由贸易谈判基本结束。近来美国又频繁地与南美洲的巴西、阿根廷、智利等国家接触,分别规划在近期与这些国家缔结双边自由贸易协定,其中美国与智利的自由贸易协定已于2004年1月1日达成,双方同意从2004年起两国85%以上的出口产品以零关税进人对方市场,其余的产品关税将在未来12年中全部取消。

3.2亚太地区以中国、日本、韩国及东盟为中心的区域性自由贸易协定

第一,于1997年底正式启动的中国、日本、韩国与东盟的10+3经济合作构想,其目标是建成世界第三大自由贸易区

第二,东亚经济合作中的三个10+1经济合作计划。

第三,中日韩三国间的经济合作以及东盟10国内部的合作。

3.3欧盟自由贸易区

欧盟在2000年的尼斯会议上通过了《尼斯条约》,正式开始实施“东扩计划”,2001年选择了第一批加人欧盟的国家,2004年5月1日随着波兰、匈牙利、捷克等10个国家的加人,欧盟已增加到25个国家,几乎涵盖了欧洲所有国家。另一方面,欧盟也积极开展跨区域的双边经济合作,并先后与墨西哥、智利、南方共同市场、中东与地中海沿岸国家建立了自由贸易区。

4.参与区域贸易自由化的创新机制引入表现

4.1服务贸易和投资规则之间分立架构适用范围界定清晰

商业存在的地方必定会存在服务,也必定有其规则,,GATS其本质就是将服务相关的内容和投资规则整合到一起,并将其融入到服务贸易的规则当中但是在我国参与的绝大多数的服务部门的服务贸易内容与投资的规则采用的是一种分立的架构从现在的角度来看我国参与的GATS中的服务贸易与投资规则分立架构可以分成以下的几种类型:一是区域经济合作中的‘服务贸易协议”与‘投资协议”,即协议和协议的模式例如中国一东盟FTA就属于这种模式二是章和章与节和节的模式例如中国和新西兰、新加坡、秘鲁缔结的区域贸易安排就属于章与章的模式而中国一哥斯达黎加就是节与节的模式三是在区域贸易协定中单独设置‘投资”章而区域服务贸易协议另行设置该模式就是章和协议模式我国和巴基斯坦FTA就是这种模式

4.2服务贸易紧急保障制度的建立

我国在不断的探索紧急保障制度的建立方案,如在中国一东盟自由贸易区的服务协议中就尝试对紧急保障制度进行说明和规定,该规定中明确了紧急保障制度要顺利的建立必须要具备两个要素:一是缔约方的一个服务部门必须受到实质性的负面影响二是负面影响是因为服务贸易协议造成的这两个要素具有强烈的因果关系虽然说该规定还不够完善操行性也较差,但是却意味着紧急保障措施已明确的进行了规定并尝试融入到实践中并希望通过它来协调服务贸易双方的关系该紧急保障措施制度的规定和确定,虽然还有很多的不足但是其实现了中国东盟服务贸易自由化进程顺利实施的保障,也是为以后多边框架下紧急保障制度的建立提供借鉴

4.3建立严格的服务贸易政审体系

WTO规则体系中有一项多边的贸易协议,即贸易政策审议机制孩体制的目标是让各贸易成员间的贸易政策更加透明化,能够帮助各成员遵守多边贸易协定的规则和承诺,能够有效的促进多边贸易顺利的发展本文认为我国的GATS框架下的服务贸易政策审议机制比WTO中的贸易政策审议机制更为严格

5.不同战略方向对中国的长期影响分析

GTAP模型是由美国普渡大学开发的一般均衡模型7在政策对贸易的影响分析中被广泛运用。该模型是一个比较静态模型,假设市场是完全竞争的,生产的规模报酬不变,生产者追求生产成本最小化,而消费者追求效用最大化,所有产品和投人要素全部出清。

5.1地区、产品分组与模拟方案

模拟分析中,本文将原有的87个国家她区厘新划分为10个地区,包括:中国、日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰、南非、美国、欧盟25国和世界其他国家她区天同时将原有的57个部门重新划分为10个部门:农林渔业、能源产业、原材料、纺织服装业、化工、交通工具、电子、机器设备、其他制造业和服务业等。

在模拟方案上,除了基期方案外,同时设定了六个政策方案,分别表示中国与日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰和南非建立自由贸易区的情况,本文主要分析不同方案对中国宏观经济与各产业进出口的影响。

5.2对宏观经济的影响

GTAP的模拟结果看1)长期影响与短期影响似乎有所不同,根据对真实GDP福利水平和贸易平衡的影响,中国与韩国、印度建立自由贸易区将产生较为积极的影响。

 

5.3中国与韩国、印度和南非之间的自由贸易协定对各产业的影响

在分析不同战略方向对中国宏观经济的影响之后,我们需要进一步探讨中国与韩国、印度和南非达成自由贸易协定,将会对中国不同的产业产生什么样的影响。

 

从表1可以看出,中国与南非的自由贸易协定对不同产业的影响是有限的,这一点与其对宏观经济的影响是一致的。。

6.政策建议

20世纪90年代以来,我国在继续巩固发展重要的双边贸易关系的同时,顺应全球经济一体化和区域经济一体化的发展趋势,积极参与不同层次和不同地理区域的国际经济合作。

6.1积极推进全球贸易自由化,促进区域贸易自由化

从国际大环境来说,作为世界贸易大国之一,中国自加入WTO起,就一直本着“积极参与、全面介入”的原则,认真履行义务,充分享受权利,积极参与WTO的各项活动。中国致力于参与多边贸易体制的改善与加强,增进与其他成员的沟通和合作,树立中国负责任大国的形象,其影响是积极的、正面的。中国应积极参与其中,并发挥大国的主动作用。

6.2深化现有区域贸易组织,发展互补优势

目前,我国参与的区域贸易自由化以南南合作型居多,应该借鉴发展中国家区域经济一体化的历史经验和教训,寻求南南合作型区域化的新模式。同时,加快与欧盟国家、北美自由贸易区以及其他发达国家等建立南北合作型的区域经济一体化形式,利用经济上的互补性,推动区内产业结构的调整,促进区内发展中国家的经济发展,从而减少与发达国家的差距。

近年来,中国与东盟双方经贸关系不断取得新的发展。特别是经过双方十年努力,中国一东盟自由贸易区已于2010年1月1日如期建成,标志着双方经贸合作进入到全面深入发展的新阶段。目前,东盟已经成为中国第三大进口市场和第四大出口市场,因此中国和东盟应以自贸区建成为契机,共同努力,在更大范围、更宽领域、更高层次加强合作,为促进本地区的共同发展、共同繁荣作出新的贡献。中日韩自贸区的建设将有助于进一步扩展区域内贸易,促进三国经济融合与互利共赢,推动东北亚及东亚经济一体化进程,因而应加快三方之间的谈判,推动自贸区的建设。在贸易与投资方面,欧盟已成为中国最大伙伴,远远超过美国和日本,而且欧盟在放宽对中国高技术出口方面做的比较好,因此应与欧盟国家发展更广泛、更深入、更紧密的经贸关系。由于双边自由贸易协定比起多边自由贸易体制更易于建立和实施,因而应成为未来我国推进区域经济一体化的重点。

6.3妥善处理贸易摩擦,营造和谐的外部环境

为有效解决并防范贸易摩擦,促进公平竞争,中国应采取各种应对措施:首先,我国应该提高我国出口产品的技术含量,努力达到并超过国际技术标准水平,使其他国家无“借口”可言。其次,需进一步加强国际间的交流和磋商。近年来,中国政府利用高层互访等机会,与多个重要贸易伙伴加强对话和交流。目前,中国已与包括美国、欧盟在内的主要发达国家和地区及韩国、巴西等发展中国家建立了交流和磋商机制,并针对个案进行技术商讨,取得了很好的效果。中国还通过区域合作组织以及更紧密的贸易安排,包括东盟10+1机制、上海合作组织、APEC等,将贸易救济措施作为一揽子贸易安排的内容之一,在区域谈判中加以探讨,为解决贸易救济措施问题提供了新的途径。再次,我国应积极运用WTO争端解决机制,争取在纠纷中作为被诉方获得胜诉的机会。此外,应积极以第三方的身份参与WTO其他成员之间的诉讼案件,并向WTO提交书面材料表达自己的意见,这不仅充分履行了中国作为成员国之一的权利,也可以为中国以后的诉讼案件提供解决的经验。中国还应注重加强自身能力建设,培养熟悉WTO规则和实践的国际人才。为保护国内产业,中国应该积极运用反倾销等贸易救济措施。积极学习反倾销相关知识,并开展反倾销调查,利用反倾销这个武器维护国内市场的公平性,并给予对中国提起反倾销的国家重重地反击。

6.4充分利用自贸协定优惠政策,提高产品竞争力

从国内企业角度来看,在全球金融危机蔓延、国际贸易形势严峻的环境下,企业办理自贸协定优惠原产地证书,不仅能够享受关税减免待遇,而且能够获得通关便利,有利于企业降低贸易成本,增强产品竞争力,提高出口利润,获得出口商机。我国企业应该主动了解自贸协定优惠政策,即时申请自贸区优惠原产地证书善加利用自贸协定优惠政策,在交易谈判中占据主动,争取与客户达成协议并分享关税减让带来的收益充分利用自贸协定优惠关税,降低进口成本,节省外汇支出。

 

参考文献:

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