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 南宁经济技术开发区产业转型发展研究

摘要:近些年来伴随着国际产业结构的不断调整、改革开放进程的不断深化,我国开发区以粗犷式的高速增长模式己引发了更深层次的矛盾和问题。本文通过分析及梳理南宁经济技术开发区的现实发展,研究南宁经济技术开发区的总体发展战略、产业结构组织、空间功能优化以及城乡统筹等相关发展要素,分析并总结出了南宁经济技术经开区的转型发展思路及规划策略保障,以优化及引导南宁经济技术开区的未来可持续发展之路。

 

关键字:南宁经济技术开发区;转型模式;规划策略

 

第一章  绪论

(一)背景

    2005年,54个国家级经济技术开发区在不到全国总面积万分之一的土地上,创造了占全国4.49%的生产总值(GDP)和7.85%的工业增加值。实践证明,我国的经济开发区己经成为促进国民经济持续稳定快速发展的重要引擎。近些年来随着中国经济的高速发展,开发区经济以粗犷式的高速增长引发了更深层次的矛盾和问题。在新的发展形势下经济技术开发区的走向及如何重新发展等问题己引起各界的广泛关注。

(二)目的及意义

(1)目的

    本论文以分析南宁经开区与母城之间的城市融合发展为切入点,在借鉴国内外有关经验的基础上,分析并总结出了南宁经济技术经开区的转型发展模式及规划策略保障,以优化现实发展及引导南宁经济技术开区的未来持续发展。

(2)意义

本文在借鉴前人理论研究及实践发展的基础上,以南宁经济技术开发区为例,针对学术界较少涉及的省级经济技术开发区做出转型发展的分析与总结,通过对其发展现状及存在问题的梳理与分析,提出适宜的转型模式及规划策略以最终优化及指导南宁经济技术开发区的发展,同时以期对省级经济开发区的转型发展研究做出一定的探索,从而为我经济技术开发区体系的进一步发展提供有益的补充。

第二章  开发区发展历程

(一)我国开发区的发展历程

(1)起步阶段(20世纪80年代)

    1978年,广东蛇口作为我国创办的第一个出口工业区,可以视为是开发区

建立的雏形。从20世纪80年代中期开始,受经济、科技、教育体制改革的影响,许多地方相继筹办高新技术产业开发区。1988年,国务院批准建立了我国第一个国家级高新技术产业开发区一北京市新技术产业开发试验区(1999年正式更名为“中关村科技园区”),由此我国高新技术产业开发区逐步成长起来。

(2)成长阶段(20世纪90年代)

    1991年至1997年,国务院批准了52个国家级高新技术产业开发区、4个台商投资区。尽管90年代初期,全国出现了园区或开发区泛滥现象,对于当地的资源要素和生态环境造成了严重的影响,但是及时的清理、整顿使得各类开发区在此过程中不断获得提高,并快速成长。

(3)发展阶段(2000年至今)

    1999年,为了加快中西部地区的经济发展,党中央、国务院提出了实施西

部大开发战略,继而国家级经济技术开发区也开始从沿海、沿江城市逐渐向内陆

中心城市推进。20004月,国务院正式批准设立出口加工区。到2003年,全国共有38个出口加工区。

(二)开发区的发展特点

1)国外开发区的发展特点

    从世界开发区的发展历程可以看出,任何开发区都是不同时代经济理论和思

想的体现,是国家或地区产业政策、区域经济发展规划的产物。国外开发区的发

展是一个不断变化的过程,从一个单一贸易功能的自由贸易区,到具有工业、贸

易双重功能的出口加工区,再到具有多重功能的综合型开发区,其发展轨迹见证

了国外开发区的发展特点和转型升级。

2)我国开发区的发展特点

除东南沿海一些起步较早、机遇较好、发展较快的开发区外,其他地区特别是中西部地区的开发区框架虽然布局的较大,但是基础设施建设、配套服务设施依然较为落后,企业入驻较少、且关联度较低,占地面积较大、附加值较低,产业的集群效应、产出效益较为不理想,大量的土地闲置、生产要素不能有效整合集聚,造成咨源上的严重浪费。

3)开发区经济发展带动作用日益凸显

    开发区是当地经济发展的主阵地,各级政府都会不遗余力地倾斜人力、物力

和财力支持开发区的建设和发展。所以通过招商引资、企业发展以及优良的配套

服务,开发区所产生的经济效益也是十分可观的。

第三章  问题

(一)产业整体竞争力不强,科技创新能力仍需加强

    一是全省开发区产业特色不鲜明、发展形式单一。开发区产业趋同现象普遍

存在,错位发展执行较差,开发区之间的恶性竞争时有出现。二是产业层次较低,发展后劲不足。在早期招商引资的过程中,受产业转移大环境、大趋势的制约,全省开发区发展相对较好的开发区引进和发展的多为耗能高、附加值低、科技含量低、效益贡献率低的劳动密集型项目。

(二)集约节约利用程度不高,发展质量和效益有待提高

    一是开发区的规划布局不甚合理,集中与分散布局现象并存。二是开发区土地开发和利用水平尚处于粗放式阶段。

(三)运行管理不畅,开发区治理效率有待提升

    一是开发区在享受优惠政策和放大经济管理权限等方面的优势逐渐弱化;二是不管是国家层面的两类开发区(国家级经济技术开发区和国家

级高新技术产业开发区),还是数量较多的省级开发区,因受制于管理的渠道偏

多,致使开发区无所适从,;三是随着全球经济一体化和经济发展方式转变的深入推进,开发区内部

的运行管理体制相对滞后。

第四章  转型

    30年改革开放的成绩是翻天覆地的,开发区对于我国经济社会发展的贡献

也是巨大的,我们既要看到多年来给予招商引资的政策支持和重视经济增长对我

国经济快速发展的意义和作用,又要对“引来问题”进行认真审视,总结经验教

训,保障我国经济的健康、科学、可持续发展。当前,国内外经济形势发生了很

大变化,为继续办好开发区,需要沉着应对开发区转型发展潜在的危机、并及时

解决其遇到的各种问题,对开发区的发展思路、开发模式进行再认识,需要抢抓

先机、致力转型、争取发展的主动权。

(一)产业发展方向的转型

    要大力提升制造业发展水平,扎实推进主导产业高端化、新兴产业规模化、

传统产业品牌化。一是产业发展要向价值链高端攀升,鼓励制造企业加快向研发

设计和销售服务延伸,提高产品附加值。二是产业发展要在扩大规模、提升配套

能力上做文章。更加注重产业链招商,做到“建链、补链、强链”,以形成产业

集群,发挥集群效应。三是产业发展要在改造提升、做优做精上下功夫。在淘汰

落后产能的同时,加快用高新技术和先进工艺来改造提升、降低能耗,加快产品

升级换代。

(二)经济发展方式的转型

    资源配置应由土地、资金集聚向产业与核心技术集聚转变。在政策优势弱化、

资源瓶颈制约、市场竞争激烈的新形势下,开发区要对已有的区位资源、国土资

源、项目资源和政策资源进行有效配置,促进优势集中、经营集约、产业集聚和

效益集成。

(三)产业结构调整的转型

    产业结构调整是指产业之间相互关系的变动和调整,产业结构调整应该本着

促进产业协调健康发展的基本原则。对于开发区来说,这就意味着产业结构应由

一般加工向先进制造与现代服务业结合、工业化与城市化相互促进转变。一方面

要大力发展先进制造业,提高服务业的经济占比和配套能力,努力扩大就业;另

一方面要加强基础设施建设,优化区域产业结构和空间布局,推进经济社会协调

健康发展。

(四)转型发展动力的转型

    在早期推进开发区的建设发展中,政府的优惠政策和当地的资源要素起着十

分重要的作用,但是随着要素成本的增加以及国际经济大环境的恶化,开发区的

发展必须更加注重依靠知识创新、技术创新、体制机制创新和功能环境创新,以

增强核心竞争力。面对国际金融危机所带来的不确定因素,开发区必须解决主要

依靠吸引外部生产要素、自我发展能力不足的困扰。把招商引资与培育内生发展

动力结合起来,从单纯引进资金向引进人才、引进技术、引进先进知识和管理相

结合的方向转变,加快发展总部经济、特色经济、品牌经济、智慧经济等。

(五)环境建设及空间形态的转型

    开发区是一个区域经济发展的增长极,在开发区建设和发展之初,它的选址

一般是在城乡结合部或是距离城市较远的地方,那时它的主要作用是致力于建设

成为一个工业经济发展的主平台。但是随着城市规模的扩大以及开发区自身产业

发展的需要,开发区的环境建设及空间形态都必须随之变化。环境建设应以注重

基础设施硬环境向更加注重生态和谐、产业和谐、社会和谐转变,空间形态应以

工业园区为侧重向“产城融合、四化同步”(工业化、信息化、新型城镇化、现

代农业化)的现代化新城区或是创新的空间转变。

(六)考核评价取向的转型

    开发区的发展从只注重速度规模向更加注重质量效益转变,从只注重经济增

长向更加注重环保生态转变,所以开发区的考核评价体系也应随之而改革完善。

应该由传统的速度规模型向更加注重对财税、环保、自主创新、高端就业的贡献

度所体现出的质量效益型转变。突出效益导向、富民导向、科技导向和生态导向,

强化项目的产出效益,突出质量指标、弱化规模指标。通过考核,切实加强用地

管理、提升单位面积产出效益,并为开发区扩区升级提供科学依据;切实引导企

业摒弃只注重速度规模不注重可持续发展的短期经营行为;切实加大对环保和创

新的投入,从而引导开发区向质量效益和节约集约型转变。

第五章  结论

(一)南宁经济技术开发区转型发展势在必行

    目前南宁经济技术开发区在发展中面临诸多瓶颈制约,特别是在产业层级、结构调整、科技创新、集约节约、生态环保、经济质量等方面还存在较为严重的问题,这就需要广西省省级开发区实施全面转型发展,在经济全球一体化和竞争日趋激烈化的严峻形势下,以转型促自身发展、以发展促区域和谐。

(二)不足之处

    本文的研究结论并不能以偏概全,应与其他学者从其他方面对省级开发区转型发展的研究结合起来,从而才能够全面、客观地认识南宁经济技术开发区的转型发展,并找到一条符合南宁经济技术开发区实际的转型发展之路。

(三)未来展望

从古至今,关于对开发区的理论和实践研究百家争鸣、百花齐放。但是万事万物始终处于变化之中,有关开发区转型发展的理论和实践研究要随着经济的发展和社会的进步而不断推陈出新、精益求精。本文推想:随着中国改革开放的不断深入、经济社会体制的深刻变革和城镇化进程的进一步加快,如何借鉴国外发达地区开发区的发展经验、走出一条适合中国国情和各省省情的开发区特色发展之路,开发区将如何创新转型、实现健康发展,开发区将身居何位、何去何从,可能会是当前乃至今后一段时间从理论上和实践上需要不断探索和研究的重点内容。

 

参考文献

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